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中日韩自贸谈判能超越政治纷争吗?

3 4 7日,中国、日本和韩国在韩国首都首尔举行旨在废除各国间进出口关税的谈判,即三方自由贸易协定(FT A)谈判。据悉,在这次历时3天的谈判中,将整理出谈判的开展方式和要解决的课题等。

 

回头看,201211月,中日韩在柬埔寨举行经贸部长会议,正式宣布启动FT A谈判。此后在20133月、78月以及11月,三方进行了前三轮谈判。

 

去年5月中韩两国就开始FTA谈判达成一致,明显将双边谈判摆上了优先位置,但2月份上任的韩国总统朴槿惠在第一次国务会议上就提到中日韩FTA谈判,强调“要认真进行准备”。随着当时三个国家新政府起步,中日韩FTA谈判也开始走上舞台。

 

人们也许会问,由于日本首相安倍晋三参拜晋国神社以及日本否定历史等问题,中日韩三国关系的阴霾至今仍未散去,尤其是中日之间更是处于钓鱼岛争端以及“政冷经冷”的状态,三国又为何选择此时“逆势”启动FTA谈判?

 

有分析认为,主要是经济现已成为国与国关系的“压舱石”。尽管三国存在具体矛盾,但不能撼动经济共同利益这一基石。尽管政治上困难重重,但还是开始了谈判,从这一点上也证明了日中韩FTA谈判的价值。

 

当然,中日韩能够“超越了国家之间出现的关系恶化,重视实际利益”坐到一起,实在不易。从好的方面看,当中日韩之间的政治困局一时难以找到突破口时,通过促进经济合作来扩大共同利益,既可防止局部矛盾上升为全局问题,还能反向推动政治关系。因此,中日韩进行FT A谈判已超出了经济意义,进而可能有助缓和东北亚局势。

 

不过,业界人士担忧的是,现在,坊间关于中日韩领土争端会给彼此的经济发展带来副作用的警告声越来越多,如中日韩领土争端可能会造成双边或多边贸易行业混乱。领土争端虽然不会马上成为中日韩之间经济合作的障碍,但一旦领土争端长期化,那么经济合作的基础本身就会动摇。

 

值得一提的是,日本在参加中日韩FTA谈判的同时,也在参加美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判。225日,日本首次参加了在新加坡举行的TPP部长级谈判。而TPP谈判涉及的范围更是大于中日韩FTA谈判,中韩两国则未参加TPP。日本非常希望能尽快融入TPP谈判,以取得更大的战略利益。

 

由此可见,日本估计不会给中韩更多高于TPP的好处,同时,日本却可以借助中日韩自贸区谈判来争取在TPP谈判中的筹码。去年,日本政府高调宣布决定加入TPP谈判,说明日本正在调整对外贸易战略,并将在今后一段时间内平行展开TPPFTA谈判。安倍毫不掩饰他有意配合美国将TPP打造成一个对中国施压的工具。

 

按照日本的“如意算盘”,TPPFTA二者都得到是最理想不过的结果。但是,如果日本持有“鱼与熊掌不可兼得”的想法,将导致中日韩之间的互信会越来越少,猜疑越来越多。加上美国等外来势力的连横合纵,中日韩战略上的合作空间变得狭小。

 

事实上,中日韩FTA给日本带来的利益将大于TPP。但TPP对日本的意义主要在政治,日本为了迎合美国,借助美国力量,平衡中国,不可能拒绝美国伸出的橄榄枝。因此,日本在各个贸易协定之间游走摇摆,不断权衡经济、政治利益,不可能拒绝任何一方。

 

由于中日韩的领土争端和历史纠葛,加上FTA涉及三方重大利益,中日韩三国或将为此耗费很长时间。中日韩的谈判代表一直强调“政治与贸易谈判是两个问题”,正反映出三方还处在需要商谈的问题堆积如山的开幕战阶段。按照最初的设想,中日韩FTA谈判的具体目标是在2014年底达成协议,但目前谈判还只是刚刚开始。

 

问题是,中日韩FTA谈判能超越政治纷争?要回答这一现实的确有点难,但却是无法绕过去的。这个问题最终还得靠各国政治家来做决断。随着中日韩FTA谈判的进行,需要更高层的政治判断的问题还将逐步出现。不论政治形势如何,中日韩FTA谈判与政治无关,这样的观点恐怕太过乐观了。

 



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