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中美韩框架能否取代美日韩框架?

中美韩三国外交负责人和民间学者7月22日将在首尔召开有关国家安全会议,会议将讨论外交、安全领域、经济和文化等领域的合作方案。日本共同社称,在对朝政策上,韩国总统朴槿惠有意构建“中美韩”新框架,以取代一直以来的“美韩日”旧框架。

为使该构想更具现实意义,韩方提议组建由中美韩参加的“战略对话”。22日的会议似乎被定位为“战略对话”迈出的第一步。韩日因历史问题而造成的外交纠纷没有缓解,日本未被邀请参加此次会议。

消息人士说,日本政府希望中美韩不要举行“战略对话”,或缩小范围。日本正通过日本驻韩大使馆收集相关信息,并表现出敏感的反应。日本官方还向奥巴马政府强调美日同盟的重要性,并就中美韩安全会议表示“不愉快”。

不过,韩美并没有理会日本的这一诉求。这与朴槿惠上任后迅速调整前总统李明博“亲美亲日”对外政策有关。在5月份访问美国后,朴槿惠6月底又访问了中国,这次访问无可否认的是成功的,使韩国和中国的关系更进了一步。但至到现在,朴槿惠访问日本仍没有提上议事日程。

人们不禁要问,韩日关系为何出现难以弥合的裂痕呢?究其原因,一方面是慰安妇问题,另一方面是韩日因独岛争端。2012年由于前总统李明博登上独岛宣示主权,引发了韩日的外交风暴,导致两国关系一落千丈。

过去,由于韩国与日本都是美国的军事同盟国,因而韩国一直是“美日韩”战略框架中的成员。从1993年第一次朝核危机到2002年第二次危机,直至目前的“20年危机”中,韩国常提“韩美日”合作体制,但从未提及“中美韩”合作体制。以韩美日合作体制为基础,获得中国及俄罗斯的“配合”一直是韩国外交界的基本运作模式。

朴槿惠上任后,特别是经过近期中、美、韩首脑的相互会谈,旨在解决朝核问题的中美韩合作体制,已经成为十分自然的提法。这是韩国在重视与中国的关系并倾注努力方面不亚于韩美关系的结果。

目前,朴槿惠有意构建“中美韩”新框架,以取代一直以来的“美韩日”框架,以及韩国政府重视中国的姿态。朴槿惠的主张已获得其执政党内部越来越多的支持。执政党“新世界党”的议员南景弼表示,必须探讨把安全合作框架从目前的韩国、美国、日本(这三国合作)改为韩国、美国、中国的态势。

在这样的情况下,中方应积极响应朴槿惠有意构建的“中美韩”新框架的战略,支持她组建由中美韩参加的“战略对话”,以取代一直以来的“美韩日”框架。

为使该构想更具现实意义,中方应排除美国顾及盟国日本的消极因素,不必因注重与美国的双边磋商,迁就美国拉日本,而应对美表态,坚决反对日本加入“中美韩”新框架的“战略对话”,将日本边缘化。

中国这样做,表现出支持韩方的想法,是中韩关系中的“已知数”,而非“未知数”。在东亚经济合作以及自贸区构建中占得先机的韩国,不会放弃依靠中国市场缩小与日本实力差距的契机。日韩因历史问题和独岛问题而生的心结,虽然美国即使有意解开,但其作用也不会很明显。

但有的专家对“中美韩”框架取代“美日韩”旧框架并不乐观。中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生称,“中美韩”框架与“日美韩”框架没有太多可比性,美日韩关系是冷战时期产生的,属于美国主导的军事同盟。“中美韩”框架“如果美国愿意以某种形式参与,当然会受到欢迎,美国也可以同中韩一起“更上一层楼”。

王嵎生是说法是有道理的。从长远角度看,即使中美韩形成新的框架,也很难取代美日韩的既有框架。美国是日本的盟友,也是日本的“保护者”,一旦中日冲突加剧,美国在外交和军事上都需有所行动,加强对中国的威慑,否则美国会被质疑没信用。如果中美因中日冲突加剧而被迫正面交锋,此前建立起来的友好关系将会大打折扣。

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