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美国推行“中国除外”战略能否奏效?

在日本3月份正式宣布加入由美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判之后,TPP的份量显著增加。然而,美国并未停步,奥巴马政府近来又启动了美国—欧盟自由贸易新协议谈判。

4月3日,英国《金融时报》前驻北京记者杰夫•代尔发自华盛顿的消息称,纷至沓来的种种自由贸易协定中,最引人注目的共同特点在于谁缺席了。实际上,这些协议是美国政府新策略的重要部分,而制定这些新政策的目的,则是为了对付中国这个仅次于美国的全球第二大经济体。

美国之所以动作频频,其意图十分明显,就是要在政治、经济和军事上对中国实行孤立政策。为推进TPP谈判,美国邀请了中国周边的一些国家参与,但唯独没有邀请中国参加。分析认为,如果TPP演变成为“以价值观为基础”的国家组织,它将很可能沦落成遏制中国的冷战式地缘政治工具。

从历史上看,第二次世界大战以后,美国通过关贸总协定/世贸组织体系构建起了以多边贸易自由化政策为基础的全球经济战略架构,巩固了美国作为全球唯一超级大国地位。但在亚太地区的自由贸易,由于中国的崛起,美国并不占主动。2006年,小布什政府曾提出建设亚太自由贸易区(FTAAP)的构想,试图进一步实现贸易自由化,但一直没有满意的结果。

2009年,奥巴马上台后,即确定“重返亚太”战略。几年来,奥巴马和前国务卿希拉里•克林顿不断在多个场合宣传其亚太政策,也就是美国的“中国除外”政策。面对中国的日益强大,美国除试图通过政治、军事、外交手段遏制中国的发展外,还希望借助经济手段平衡中国在亚太地区的影响力。

希拉里在美国《外交政策》杂志2011年第11期发表题为《美国的太平洋世纪》的文章,强调今后10年美国外交方略最重要的使命之一,就是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入,并指出利用亚洲的增长和活力是美国的经济和战略利益核心,也是奥巴马政权确定的一项首要任务。

一般来说,国际权力重心的东移和中国的崛起是美国重新布局亚太的重要考量之一。美国“重返亚太”战略除了在军事上联手日本、韩国、印度、澳大利亚等国家“包围中国”外,就是通过TPP强化与亚太国家的经济关系,降低东亚经济融合度,限制中国建设性作用的发挥。

人们不禁要问,美国推行“中国除外”战略能否奏效?答案也许会有好几个。但美国利用TPP推行“中国除外”战略并非一帆风顺。

首先,中国不太可能会平静接受被美国遏制的命运,将会采取反制措施。中国目前正在进行的一项工作便是,在亚洲和全球范围签署更多的自贸协定,例如最近启动的中日韩自贸协定谈判,就是力求消除TPP的影响。

其次,中国可能放缓经济自由化速度,为与更多国家签署自贸协定提供更多筹码。中国这样做有其自身优势。2012年中国的进出口贸易总额达到3.8万亿美元,比2011年增长6%,其出口占全球份额由2010年的9.8%升至11%。而2012年美国的进出口贸易总额约为3.7万亿美元,出口占全球份额已落后于中国。

人们常说,任何时候你要搞清楚对手真正想要的是什么。如果说美国最想要的是什么,无非是扩大出口,创造就业。但美国想要扩大出口,真正的希望在中国。想想看,像新加坡、文莱这样的小国就算向美国全部打开大门,又能提升多少美国出口,即便是澳大利亚也不过是个几千万人的市场而已。

当然,在TPP问题上,中国也不能被美国所左右,即然美国并没有将TPP的门堵死,那么中国应以积极地态度参与,并与美方进行谈判。无论参与TPP成不成,谈着总比美国联手日本,把中国堵在TPP大门外好。要相信,整个世界不可能只有美国说了算,中国应该有可以应招的东西,只要应对得好,就可以在国际事务中争取更多的话语权。

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