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民营油企与“两桶油”博弈会输得很惨

八年、十三份提案,只为一事:打破石油垄断体制,争取公平待遇。全国工商联石油业商会秘书长马莉是这场漫长提案历程的亲历者。在她眼中,慢慢等死的是民营油企——没有稳定的成品油供应保障,不具备参与公平竞争的资格条件,非国有加油站生存和发展受到极大制约。

马莉参与的“争取公平待遇”提案八年来没有任何进展似乎在情理之中。回过头看,民营油企自从进入国内石油生产、流通领域起,就没有顺畅过。十多年来,民营油企几乎遭遇国内中石化、中石油(两桶油)与跨国公司的两面夹击。

尽管中国在形式上打破了石油生产、流通领域的垄断格局,但民营油企依然没有看到希望:一边是“两桶油”仍旧把持油源,另一边则是跨国公司见缝插针。由于“两桶油”掌控了国内几乎所有的炼油厂以及大部分石油流通渠道,建起了一大批成品油批发公司和加油站,从而使民营成品油批发企业、加油站逐渐被边缘化。

不仅如此,“两桶油”还采取了对付民营油企的新方法:即在石油加工环节,让价格倒挂,即让民营油企“赔死”;在成品油销售环节,限量供应或者干脆断油,让民营油企“饿死”。

有人形象地称之为,这是“两桶油”对民营油企实行的“冷暴力”。特别是在现行的体制下,“两桶油”既当裁判,又当运动员,既是竞争对手,又是供货商,导致整个市场的不公平,也使民营油企的生存空间日益狭窄。

以重庆市为例,2011年,重庆涪陵区共有加油站87家,其中民营加油站51家,2011年1至10月,民营加油站只获得1.3吨的成品油供应,仅占“两桶油”在当地销售总量的4.2%,面临大规模关门倒闭的局面。

这似乎让我们明白一个道理,在垄断特性宛若铜墙铁壁的石油生产、流通领域,一直游离在规则之外的民营油企对政策通道的渴求更为强烈。然而,现实与政策的脱节早已不足为鲜。十多年来,虽然国务院颁发了多个促进民营资本参与垄断行业竞争的政策措施,但没有取得实效。

2010年5月,国务院又颁发新的“36”条,这项政策比以往任何一项政策都更为宽松,且中央一些部委还制定了实施细则。不过,新“36”条幕后利益博弈关系堪称复杂,呼吁多年却终究难以突破时,破除垄断,引入竞争机制能否成型仍有待观望。这不仅仅是“两桶油”的问题,一些部委以及其他利益关联方的周旋也尚存变数,阻碍的因素很多。

实际上,民营油企与“两桶油”展开的是一场持久斗争,但这场斗争并不对称。一方面,国家早已划定了石油进口资质的门槛,比如新的石油进口商必须符合严格的标准,才能获得进口石油的牌照。另一方面,那些挤进石油进口商行列的民营油企发现,要想进口石油,还必须求助于“两桶油”。

此前商务部先后批复了30余家民营企业拥有石油进口权,不过,这些企业进口石油到达海关时,需出示由中石化或中石油出具的排产证明,否则,进口石油则无法报关。一些民营企业因为无法获得排产计划,不得不放弃进口石油的配额,而这些配额很多最终都落入了“两桶油”的手中。

当然,这也不能怪“两桶油”毫无仁慈之心,市场竞争中是不可能存在“雷锋精神”的。更何况,“两桶油”的霸气由来已久,他们都能数次“兵谏”国家发改委,能“挟石油以令全国”,区区一些民营油企的“乌合之众”,又岂能在他们的话下?我们现在只能说,“两桶油”垄断霸气不除,民营油企将永无健康的生命力。

从长远看,民营油企想要与“两桶油”博弈,其结果只能是输得很惨。只不过,当民营油企退出市场后,石油生产、流通领域的格局将从国企、民企“两分天下”演变为国企独霸。但从中国的市场经济发展的角度考虑,这并非是好事。因为由“两分天下”演变成国企独霸,意味着中国市场经济在某一特定的时期是失败的,或者说市场经济正在走向倒退。

 



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