新一轮国务院机构改革方案成为2月26至28日在北京举行的十八届二中全会讨论的主要议题。虽然从目前的信息披露来看，这次机构改革的主要框架与具体细节仍是未知数，但从国内主流媒体“职能转变”、“简政放权”等醒目的关键词来看，几乎没有悬念的是，本次的政府机构改革，仍将延续此前数次改革的脉络。

当然，这次机构改革中有一条清晰的线索，即推进行政管理体制改革、建设服务型政府。也就是说，媒体热议的“大部制”改革成为机构改革的一个亮点。政府决策层确定的“探索实行职能有机统一的大部门体制”方案，将会在3月份召开的全国“两会”上取得实质性成果。

综合来看，新一轮国务院机构改革，其重点可以概括为三点：一，改善宏观调控的质量；二，着眼于民；三，探索有机统一。三个重点透露出，此次改革仍以行政权力的结构修缮和增强适应性为主；对分歧较多的，如“行政三分”、彻底遏制垄断以及更大幅度部委裁撤等观点似乎并未深言。

有人说，服务型政府是政府机构改革的灵魂。那么，服务型政府是什么样子？借用部分专家的话就是：行使公共权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。

此次政府机构改革，官方多次强调要体现保障和改善民生、加强公共服务等内容，固然是对以往机构改革简单对应经济需要的修正，但如果仅仅将眼光盯在所谓大部委的“大”字上，局限于权力如何收拢、分配的模式化思路，则机构改革重点工作仍难落实。

反之，看起来庞杂繁复的体系建构，唯有准确对接民生的“小”需求，有具体而微的切入点，才能确保搭建得稳固，才能顺民意得民心，为下一步改革的推进争取好的环境。

其实，国务院机构究竟是设25个部委好、20个部委好，还是设15部委好，并不是关键问题，起码不是老百姓关注的问题。尽管科学的行政体系设置更经济也更公平，但起码就目前来说，“利国利民”的影响并不体现在何时推出以及推出多“大”的部委上，这些部委触及个人和企业的神经末梢如何运作，才是现在的关键。

进一步推论，政府机构设置是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府机构设置应定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照老百姓的意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。一句话就是由官本位变为民本位，由管理变为服务，变为为公众服务，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

正如此，老百姓对新一轮国务院机构改革有着不少期待，核心是建设服务型政府，其内容包括以下四个方面：

一是服务型政府要依法，要做到依法行政，不能让权大于法、人大于法、情大于法。不能让违法乱政伤民心。

二是服务型政府要廉洁，建设廉洁政府。政府与腐败水火不容，腐败是政府的大敌，是人民的大敌。政府应当从严管理、从严要求、从严治政。

三是服务型政府要负责任，建设责任政府。政府是老百姓坚实的后盾，“有困难找政府”不是一句空口号，要的就是政府为民服务的真心和真行动。

四是服务型政府要高效，机构不应互相推诿扯皮、办事拖拉、出现“中间梗阻”等现象，市场经济讲求效率，政府服务同时也应讲求效率。

老百姓之所以有这些期待，说明一个基本事实，现代国家是全体人民的国家，公共利益是政府所有活动的出发点和根本目标。这是大实话，也是最朴素的社会伦理，不知道各级政府部门以及政府官员能否有这种认知，或者有了这种认知能否践行这种理念？依法、廉洁、负责任、高效政府是众望所归，而政府机构改革正是朝这四个方面迈出的重要一步。