中国发展研究基金会近日发布《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告提出，生育政策应作调整，建议分两步放开二胎政策。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，在2015年在全国范围内放开二胎政策。分区域分步骤放开二胎政策，既考虑到政策调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。

该报告的发布，使得是否“放开二胎”的老话题又一次被推向高潮。当然，也可以说是今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份“放开二胎”公开建议的延续。按照这个“建议”的说法，“目前中国人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”

近来，围绕计划生育政策的存废，诸多专家各抒已见。有的专家支持继续实施计划生育政策，认为放开生育政策，可能对人口结构产生不利影响，对环境资源、经济发展、社会保障等带来沉重压力；有的专家持相反意见，认为中国今后面临的不是人口爆炸，而是人口塌陷，应尽早放开生育政策，延续人口红利，延缓“未富先老”。

不管争论如何，其现实是，中国的生育水平远已低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面。

我们经常自豪地说，中国用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口，可是这个成绩，比起汉唐、有宋一代，比起日本用弹丸之地养活1亿多人，沙特阿拉伯没有一点耕地就养活了2千万人，并不值得自豪。养活更多的人，靠的是聪明利用自己的资源，以及创造力。更何况人的生育权是神圣不可剥夺的，人有生育后代的权利，这就像人有吃饭睡觉的权利一样，任何理由也不能突破这个底线。

过去十多年，中国每年出生人口能够稳定在1480万左右，但是总育龄妇女和黄金生育期妇女都在2011年达到顶峰，然后会快速下降，这是导致人口出现负增长的根本原因。这个不需要看数据，看看我们身边就知道了，近几年各地小学、中学撤并越来越多，一些学校甚至用来办养老院。

可以说，即使现在全面“放开二胎”，很多家庭也未必愿意生育二胎。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几；安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例。而在国外，许多国家以各种补贴鼓励生育，效果却不太理想。

从上世纪60年代开始，韩国也开始搞计划生育，但没有中国那么激烈，他们只提倡生一个。1996年预见到国家会遇上人口老化和人口萎缩麻烦，韩国废除了控制生育的政策。但让韩国人意想不到的是，废除了计划生育，新一代国民根本不管国家需要，也忘了传宗接代的义务，还是不愿多生。

在最近人民网微调查投票中，对“你是否赞成放开二胎政策”的观点调查中：社会面临未富先老，人口结构待调整观点占75.8%；公共服务等尚不到位，放开或致失控和调整生育政策还需具体情况分析调研各占10.9%。不管支持限制二胎者理由有多充分，一个显而易见的事实是，当前劳动力极端短缺和人口老龄化现象已来势汹涌。

不过，人民网的调查的局限性比较大，其调查对象人数及范围较窄，不能反映民众的真实想法。为了摸清中国民众对“放开二胎”的意见，我们建议发起一场民间是否“放开二胎”的民间讨论。

俗话说，三个臭皮匠顶个诸葛亮。我们相信，集中13亿人的大脑，肯定能找到“二胎政策”的解决办法。过去这一问题主要在专家层面讨论，我们不是不相信他们，但他们只是这个社会的智力支持。国民是否需要生育二胎的意愿，却不可能完全由专家的意见来把持。通过民众参与讨论，政府部门才能以更深入地了解是否“放开二胎”的关键问题。