邱 林

目前，中国许多城市对金融业普遍情有独钟，包括上海、北京和深圳在内的诸多城市均有意问鼎“国际金融中心”，目标为区域性至全球性不等。而根据全国各地的“十二五”规划，目前除上述3座城市外，国内将“金融中心”作为经济发展目标的城市竟然有至少30个，形成北从哈尔滨、西到乌鲁木齐，“金融中心”遍地开花的奇特现象。

尽管中国是一个拥有超过13亿人的大国，又是全球排名第二大的经济体，即便如此，不少人仍质疑，中国需要这么多的“金融中心”吗？尤其许多城市为吸引大型金融机构，特别是境外金融机构进驻，以形成金融机构聚集的表象，都提出包括税收、土地、人员晋用等各方面优惠。

业界人士认为，以目前中国城市的现状来看，已初具“金融中心”影响或有可能形成“金融中心”的城市，不会超过3个。从今年7月初发布的《新华－道琼斯国际金融中心发展指数报告》来看，中国能挤进前十大国际金融中心的城市，除了香港就只有上海。深圳虽也有潜力，但很大程度上仍取决于深港合作，尤其是与香港在资金、机构、人才乃至法律和监管制度的合作。

进一步推论，能得到国际公认的“金融中心”目前只有北京、上海和深圳，即所谓的一线城市。从发展远景的角度来看，在未来较长一段时间内，中国如果能够有4至5个以内的城市真正成为“金融中心”，就已经是相当不错了。

尽管如此，一些地方政府官员却逆潮流而动。在他们看来，没有不敢想的，没有不敢做的。有这样一组数字反映出他们对“金融中心”的热衷：10年，国内有12座城市扬言要建“金融中心”，5年前，又有15座城市提出要建“金融中心”。曾有金融专家直斥国内建30座城市“金融中心”不可能。但从今天发展的态势看，很显然，这位专家的话早已成一些地方政府的耳旁风。

其实，一个国家发展到一定程度，“金融中心”自然会形成。如果在实体经济没有充分成熟的情况下，揠苗助长是拔不出来的。虽然地方政府手里有资源，可凭一己之力，豪掷重金，建摩天大楼，建高速公路，建高铁，建机场，但要建“金融中心”，权力就捉襟见肘了。政府可以豪迈地画下一个圈，说该处是将来的“金融中心”，可驱使一些金融企业去落户，甚至可命令国企去那里开设账户，但无法让更多的企业和个人主动去那里购买金融服务。

虽然各地建“金融中心”并不是靠“大跃进”就能一蹴而就的，但错误的“政绩观”却给了各地建“金融中心”这一浮躁行径以大行其道的充分理由。或许在这里需要检讨的不是那些要搞“金融中心”的城市和其政府领导人，而是不尽合理的政绩考核制度。不少地方都是“金融中心”定位虚幻，导向不明。

没有繁荣的实体经济，没有成熟的第三产业聚集，再便宜的地皮，再宽松的赋税，也不可能有金融业的聚集，当然就不可能建设所谓的“金融中心”。不过，很多瞄着金融中心的城市推出了诸如免税、赠送土地、人员奖励等优惠政策，极力想把银行的分支机构拉到自己的地盘上。对此，金融机构看的不只是一块地皮的利益，更是资金的多寡。

那么，各地建“金融中心”泛滥病根在那里？究其原因，主要折射出的是地方政府官员的权力放大率。不管规模多么庞大，不论是否劳民伤财，只要能带来政绩，就是一些政府官员需要的。与此相对应，一些地方为建设所谓“金融中心”，一再突破城市发展底线，城市面积肆意蔓延扩张。许多城市总体规划尚未到期，已被盲目的城市建设全面突破，许多城市5年内“完成”为期20年的规划指标已经相当普遍。

或许可以说，30座城市建“金融中心”上，地方政府官员面子不是问题的答案，而是问题本身。政府官员的权力不作为，金融市场才能自为。权力束手，市场才能放开手脚。而政府领导权力放弃“一贯正确”的傲慢，金融市场才能演化出自生自发秩序。否则，也许再过10年、20年后，多数城市才会了解，建“金融中心”原来只是南柯一梦。