在澳大利亚政府的邀请下，东盟国家领导人赴悉尼参加3月17日-18日召开的“东盟-澳大利亚”特别峰会。澳大利亚给这次特别峰会的议题主要是，贸易、反恐、人权、以及“中国的区域影响力”等。

从2016年澳大利亚总理特恩布尔在老挝向东盟各国发出邀请开始，该国上上下下就没有停止过对这场会议的高度期待。虽然澳大利亚作为东盟对话国已有多年，且“东盟-澳大利亚”特别峰会以东道主身份举办这个峰会，确属首次。上月，特恩布尔还特地发布相关声明来表达澳方对这次聚会的重视程度：它“将为澳方的经济和安全利益带来前所未有的历史机遇”。

不过，澳大利亚对峰会寄予的期望越大，失望可能也越大。从近几天菲律宾、缅甸、柬埔寨和马来西亚等东盟国家的媒体反应看，东盟部分成员国对这次特别峰会不但没有“趋之若鹜”，反而，一些双边关系中的症结被重新提起，一些媒体甚至出现批评澳大利亚的字眼，如“干涉别国内政”“傲慢自大”“缺乏对东盟国家的尊重”等。

澳大利亚本来是想借这次峰会，拉拢东盟国家针对中国，但它将会议的议题确定为“贸易、反恐、人权、以及‘中国的区域影响力’”，却让菲律宾、缅甸和柬埔寨很不爽。菲律宾总统杜特尔特拒绝参会，等于打了澳大利亚的脸。缅甸领导人昂山素季和柬埔寨首相洪森出席了会议，算是给了澳大利亚的面子。

早在本月初，杜特尔特就已明确宣布，将缺席此次峰会，原因是“工作繁忙”。他将派遣菲外交部长卡耶塔诺作为代表出席峰会。但据菲律宾媒体报道，杜特尔特17日的日程是出席菲律宾军事学院的毕业典礼，他将在活动上讲述与“现代恐怖主义”之间的斗争等话题。

很显然，这是杜特尔特为缺席峰会找出的借口。观察家指出，其真正原因是澳大利亚对菲律宾国内禁毒斗争及人权状况横加指责。加之，国际社会对菲律宾的禁毒战存在这样那样的非议，尤其是以美国为首的西方国家对菲律宾的禁毒战说三道四，甚至怂恿反对派把这个问题告到了国际刑庭。

此前，杜特尔特曾表示自己不会与联合国调查人员合作，调查在缉毒行动中涉嫌有法外处决致使数千人死亡事件。由此看来，杜特尔特最担心就是在“东盟-澳大利亚”峰会这种国际场合被他国所刁难。与其自取其辱，不如主动避让，可以把握主动权。由此一来，对于跟随美国起舞的澳大利亚来说，杜特尔特的缺席，让澳方很没面子。

美国《外交学者》杂志网站近日在题为“杜特尔特缺席，谁最在乎？”的文章中直言：当东盟其他9国领导人齐聚悉尼的时刻，杜特尔特的不在场看上去分外“扎眼”，而他的缺席举动更将对东盟和地区形势产生深远影响。

此次峰会的另一大关注点是人权问题。而在今年年初，澳大利亚外长毕晓普就曾对柬埔寨国内的人权状况表示不满。还有澳大利亚议员为了赢得柬裔选民选票等国内政治考量，正在极力对柬埔寨首相洪森个人，以及柬国内人权状况进行侮辱、批评，并威胁将在洪森出席峰会期间进行抗议。

这引起洪森的不满，在赴悉尼出席此次会议之前表示，如果赴澳大利亚开会期间“受到不恰当的待遇”，他将当场反击，并阻止会议发表东盟-澳大利亚联合声明。根据东盟原则，联合声明一类的重大决定必须得到所有成员国支持方能通过，如果洪森届时执意反对，澳大利亚欲签联合声明的计划将会落空。

显而易见，澳大利亚对东盟国家国内事务横加指责，已让涉事国家相当“不悦”，从而不可避免地削弱此次峰会所期望达到的效果。东盟的立场是很明确的，东盟发展对外合作，希望自身处于中心和主导地位，而不是零和博弈。而当澳大利亚欲拉拢东盟国家为我所用，但现在却和自己有矛盾国家搞在一起，还白挨一顿怼，这难道不是自找尴尬和难堪吗？